СТАНОВЛЕНИЕ МЕДИАЦИИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Медиация в её современном понимании стала развиваться во второй половине XX столетия, прежде всего, в странах англо-саксонского права — США, Австралии, Великобритании, после чего начала распространяться и в Европе. Первые попытки применения медиации, как правило, касались разрешения споров в сфере семейных отношений. Впоследствии медиация получила признание при разрешении широкого спектра конфликтов и споров, начиная от конфликтов в местных сообществах и заканчивая сложными многосторонними конфликтами в коммерческой и публичной сфере.

В современной России о целесообразности принятия специального законодательства об альтернативных способах разрешения конфликтных ситуаций говорилось с начала 2000-х годов. Одним из первых официальных нормативных документов, закрепивших необходимость внедрения процедуры медиации, стала Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России на 2007 - 2012 годы», где в качестве одной из задач в рамках совершенствования правосудия предполагалось широкое внедрение процедур медиации в качестве механизмов реализации положений законов Российской Федерации, предусматривающих возможность примирения сторон .

1 января 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 27.07.2010 № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)», институционализирующий медиацию как один из альтернативных способов разрешения споров Российским законодательством определено, что «процедура медиации – способ урегулирования споров при содействии медиатора на основе добровольного согласия сторон в целях достижения ими взаимоприемлемого решения».

Помимо принятия самого Закона о медиации, были внесены изменения и в ряд иных законов. 

Со второй половины прошлого столетия подходы к разрешению конфликтных ситуаций с участием посредника или привлечения представителей локального сообщества (общины) нашли отражение в концепции восстановительного разрешения конфликтов и криминальных ситуаций (и шире – восстановительного подхода) как системе теоретических представлений и набора способов, процедур и приемов работы, используемых в ситуации преступления, всплеска насилия, конфликта, в обстоятельствах эскалации взаимонепонимания, отчуждения и напряженности в отношениях между людьми.

В России двадцатилетний успешный опыт реализации восстановительных программ в отношении несовершеннолетних правонарушителей, наработанный гражданскими активистами Всероссийской ассоциации восстановительной медиации, в 2012 году был учтен в виде задач по развитию сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия; внедрению технологий восстановительного подхода, реализации программ и применению механизмов возмещения ребенком-правонарушителем ущерба потерпевшему, включенных в виде конкретных мер в утвержденную Президентом РФ В.В. Путиным «Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» .  Инструменты восстановительного правосудия стали одной из ключевых технологий провозглашенной государством идеологии дружественного детям правосудия и практики помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, как в качестве жертвы, так и в качестве обидчика, основанной на приоритете развития, поддержки, исправления и позитивной социализации ребенка с использованием других специфических средств, нежели это происходит в традиционной исправительно-карательной системе.  В рамках плана реализации Указа Президента РФ от 1 июня 2012 года №761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» была разработана «Концепция развития до 2020 года сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия в отношении детей, в том числе совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность в Российской Федерации», утверждённая распоряжением Правительства Российской Федерации №1430-р от 30 июля 2014 г . 

Несмотря на существующие терминологические и некоторые нормативные противоречия восстановительная (в том числе медиативная) практика, реализуемая в отношении несовершеннолетних, в настоящий момент институализирована в формате рекомендаций Концепцией развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года, (утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.03.2017 N 520-р) ( в формате индивидуальной профилактической работы) , Стратегией развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года (утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2015 г. № 996-р) ( в формате одного из видов педагогической работы) , а также «Плана основных мероприятий до 2020 года, проводимых в рамках Десятилетия детства», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2018 г № 13-75-р. 

На сегодняшний день медиативная практика в России как способ разрешения споров, возникающим из гражданских, семейных и трудовых взаимоотношений (за исключением коллективных трудовых споров) регламентирована Законом о медиации и еще рядом нормативных документов, относящихся к деятельности, связанной с профилактикой правонарушений несовершеннолетних и индивидуальной профилактической работы с ними. В то же время, перспективы использования ресурсов подхода к работе с конфликтами посредством предоставления сторонам спора возможности его самостоятельного урегулирования при участии независимого нейтрального посредника несоразмерно выше и потребность в применении подобного формата правоотношений присутствует практически во всех сферах социально-значимой деятельности.

Таким образом, в соответствии с действующим базовым законом, регламентирующим медиативную практику в России2, процедура медиации применяется к спорам, возникающим из гражданских правоотношений, в том числе в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а также спорам, возникающим из трудовых правоотношений и семейных правоотношений. Процедура медиации не применяется к коллективным трудовым спорам, а также к иным спорам, в случае, если такие споры затрагивают или могут затронуть права и законные интересы третьих лиц, не участвующих в процедуре медиации, или публичные интересы. Кроме того, медиация может быть использована и для разрешения корпоративных споров в части  урегулирования споров членов органов корпоративного управления, касающихся оперативного и стратегического руководства деятельностью  юридического лица, распределения прибыли между его участниками, его реорганизации или ликвидации и т.д. 

Проведение процедуры медиации возможно как во внесудебном порядке (независимо от того, собираются ли стороны обращаться в суд) и в досудебном порядке (как этап досудебного урегулирования), так и после начала судебного разбирательства на любом этапе до принятия решения по спору соответствующим судом (ч. 2 ст. 4 Закона о медиации). В последнем случае по ходатайству сторон суд откладывает судебное разбирательство на время проведения процедуры медиации (ч. 2 ст. 4 Закона о медиации).

В существующей редакции Закон о медиации не предполагает применение медиации как обязательной досудебной процедуры (ч. 3 ст. 7 Закона о медиации), но и не исключает, что медиация может быть установлена как досудебный способ урегулирования для сторон.
Результатом урегулирования спора посредством процедуры медиации является медиативное соглашение (ст. 12 Закона о медиации), в котором стороны формулируют договоренности, достигнутые ими на добровольной основе. Медиативное соглашение представляет собой гражданско-правовую сделку и исполняется на основе принципов добровольности и добросовестности. Если медиация проводилась после передачи дела на рассмотрение суда или третейского суда, то медиативное соглашение может быть утверждено в качестве мирового соглашения. 

Помимо принятия самого Закона о медиации с целью содействия развития медиативной практики были внесены изменения и в ряд иных законов . В соответствии с ч. 5.1 ст. 56 Арбитражного процессуального кодекса , п. 1. ч.3 ст. 59 Гражданского процессуального кодекса , медиатор обладает свидетельским иммунитетом в гражданском (п.1 ст 4 28) и арбитражном процессах (п.1 ст 2 28). Кроме того, в указанные нормативные правовые акты были внесены положения о том, что судьи должны принимать меры по заключению сторонами мирового соглашения, в том числе по результатам проведения процедуры медиации, которую стороны вправе проводить на любой стадии судебного разбирательства. Об этом сторонам напоминается судом также и в начале рассмотрения дела по существу (ст. 172 ГПК РФ36, п. 9 ч. 2 ст. 153 АПК РФ35). Как было упомянуто выше, в указанные кодексы внесены нормы, в соответствии с которыми на время проведения процедуры медиации откладывается судебное разбирательство.

Изменения коснулись также Закона о рекламе :  в соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.1 которого установлены требования к рекламе деятельности медиаторов и организаций по обеспечению процедуры медиации в части наличия у медиаторов необходимых для осуществления деятельности по обеспечению процедуры медиации документов о прохождении соответствующего обучения и указания в рекламе медиаторов сведений о таких документах, а также в части необходимости указания в рекламе организации, осуществляющей деятельность по обеспечению процедуры медиации, источника информации об утвержденных этой организацией правилах проведения процедуры медиации, стандартах и правилах профессиональной деятельности медиаторов. В соответствии с последними изменениями законодательства о рекламе, на рекламодателя и рекламораспространителя возложена ответственность за нарушение указанных выше требований .

Потребность в интеграции медиативной практики в самые различные социально значимые сферы нашла отражение и в отраслевых нормативных актах. На перспективность данного института в урегулировании споров между потребителями и хозяйствующими субъектами указал Роспотребнадзор , отмечая необходимость обеспечить оперативность в разрешении спорных ситуаций и устранить сохраняющееся недоверие отдельных граждан к судебной защите их нарушенных прав.
На значимость внедрения в российскую правовую систему института медиации обращено внимание в Стратегии развития финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года , утвержденной распоряжением Правительства РФ от 29.02.2008 г. № 2043-р, а также в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ от 22 декабря 2011 года. В перечне поручений Президента Российской Федерации от 26 декабря 2011 года N Пр-3884 и поручений Председателя Правительства РФ от 29 декабря 2011 года N ВЗ-П13-9278 по реализации основных положений указанного Послания говорится о необходимости осуществления правовой регламентации вопросов, касающихся введения обязательных примирительных процедур при разрешении некоторых видов споров.

В соответствии со «Стратегией развития страховой деятельности в Российской Федерации до 2020 года»  для развития инфраструктуры страхового рынка планируется расширение практики формирования при объединении страховщиков третейских судов и внедрение практики медиации при урегулировании спорных ситуаций между страховщиками и юридическими лицами. Отдельно выделяется система сельскохозяйственного страхования, осуществляемого с государственной поддержкой. Для совершенствования данной системы отмечена необходимость применения процедур третейского суда, медиации и/или страхового омбудсмена в целях досудебного разрешения споров, возникающих в ходе исполнения договоров сельскохозяйственного страхования.

Важным фактором, призванным способствовать развитию медиативной практики в России, стали разработка и утверждение профессионального стандарта «Специалист в области медиации (медиатор»), утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» от 15 декабря 2014 года № 1041н.  В данном документе описаны трудовые функции медиатора, дана характеристика обобщенных трудовых функций. Профессиональный стандарт относит деятельность в области медиации к группе занятий специалистов в области права, не вошедших в другие группы (код ОКЗ 2429) и специалистов в сфере социальных проблем (код ОКЗ 2446). Медиативная деятельность отнесена также к следующим видам экономической деятельности: 66.29.9  - прочая вспомогательная деятельность в сфере страхования, кроме обязательного социального страхования; 70.22 – консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления; 82.99 – деятельность по предоставлению прочих вспомогательных услуг для бизнеса, не включенная в другие группировки; 96.09 – предоставление прочих персональных услуг, не включенных в другие группировки.

Необходимо отметить, что существующее в законодательстве ограничение применения медиации при урегулировании коллективных трудовых споров выглядит несколько искусственным. Мировая практика давно показала применимость процедуры медиации для урегулирования подобных конфликтов. Кроме того, существующее частичное дублирование норм о посредничестве и норм о медиации показывает, что это ограничение больше техническое: утверждение процедуры медиации в качестве способа разрешения коллективных трудовых споров требует изменения норм о примирительных процедурах.
Индивидуальный трудовой спор –  это неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора .

В соответствии с трудовым законодательством РФ рассмотрение и разрешение индивидуальных трудовых споров, помимо судов, осуществляется комиссиями по трудовым спорам . Несмотря на то, что Трудовой кодекс, как было указано ранее, не содержит упоминания о медиации, в настоящее время индивидуальные трудовые споры могут разрешаться и с помощью процедуры медиации на основании Закона о медиации.
Таким образом, на сегодняшний день в законодательстве отмечается коллизия, выраженная в регламентации разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров посредством применения процедуры медиации. Так, если в отношении разрешения индивидуальных трудовых споров применение процедуры медиации регламентировано действующим Законом о медиации, то в отношении применения медиации для разрешения коллективных трудовых споров данным нормативным правовым актом наложено ограничение. В тоже время формат привлечения посредника для разрешения коллективного трудового спора, предоставленный Трудовым кодексом Российской Федерации, указывает на возможность работы с данными конфликтами с участием третьего лица (по сути медиации), не описывая подробно технологию такой деятельности. При этом Трудовой Кодекс не содержит упоминание о медиации как технологии разрешения индивидуальных трудовых споров. Данная коллизия может быть преодолена как внесением изменений в Закон о медиации, допускающих применение данной процедуры в отношении коллективных трудовых споров, так и в Трудовой Кодекс для более четкого описания требований к посреднику в разрешении коллективных трудовых споров и для регламентации применения медиации в разрешении индивидуальных трудовых споров.  

МЕДИАТИВНАЯ ПРАКТИКА В СФЕРЕ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ;  В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СРЕДЕ

В условиях перехода детских коммуникаций в значительной степени в виртуальное пространство, прежние формы воспитательной работы с несовершеннолетними, характеризующиеся тенденцией к усилению очного контроля и выраженному запретительному компоненту, утрачивают свою актуальность. В то же время большое значение начинают играть индивидуализированные подходы к воспитательной работе, направленные на формирование гуманистических ценностей человеческой жизни, семьи, уважения личности и интересов другого человека, конструктивного разрешения конфликтов, взаимопонимании и сотрудничества для достижения общих результатов. 

Данные подходы к реализации работы с несовершеннолетними впервые нашли отражение в качестве основных принципов государственной политики в отношении защиты прав детей в утвержденной Президентом РФ В.В. Путиным «Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» 14.      

Идеология дружественного детям правосудия и практика помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, как в качестве жертвы, так и в качестве обидчика, основана на приоритете развития, поддержки, исправления и позитивной социализации ребенка с использованием других специфических средств, нежели это происходит в традиционной исправительно-карательной системе.  Среди конкретных мер такого рода в Стратегии были названы, в том числе: развитие сети служб примирения в целях реализации восстановительного правосудия; внедрение технологий восстановительного подхода, реализация программ и применение механизмов возмещения ребенком-правонарушителем ущерба потерпевшему.

В России первопроходцами восстановительного правосудия стали специалисты Общественного центра «Судебно-правовая реформа», апробировавшие описанные выше подходы в нашей стране в формате волонтерской деятельности;  В частности, их усилиями в нашей стране получили распространение такие восстановительные программы, как:


- «Круги сообщества», восстановительная программа, базирующаяся на традиционных для большинства россиян практиках крестьянского общинного правосудия - разрешения групповых конфликтов с включением социального окружения всех конфликтующих сторон, принимающих на себя ответственность за принятое решение и его последующее выполнение. 
  -«Семейная конференция» («Семейный совет»), восстановительная программа, базирующаяся на традиции различных народов в виде помощи родственников друг другу в условиях потери контроля за поведением ребенка и используется в случаях, когда семья не справляется с воспитанием ребенка и находится в социально опасном положении. Важной составляющей семейной конференции является активизация потенциала семьи и ее ближайшего социального окружения для выработки самостоятельного решения по поводу кризисной ситуации у кого-либо из ее членов. Кроме представителей ближайшего социального окружения, в таких программах могут участвовать представители органов и учреждений системы профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних. Решения принимаются в результате обсуждений и при достижении консенсуса. 
- Восстановительная медиация – процесс, в котором медиатор создает условия для восстановления способности людей понимать друг друга и договариваться о приемлемых для них вариантах разрешения проблем (при необходимости -  о заглаживании причиненного вреда), возникших в результате конфликтных или криминальных ситуаций. В ходе восстановительной медиации важно, чтобы стороны имели возможность освободиться от негативных состояний и обрести ресурс для совместного поиска выхода из ситуации. Восстановительная медиация включает обязательные предварительные встречи медиатора с каждой из сторон по отдельности и общую встречу сторон с участием медиатора . 
        Вторым шагом по институциализации восстановительной практики в России стала разработанная в рамках плана реализации Стратегии «Концепция развития до 2020 года сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия в отношении детей, в том числе совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность в Российской Федерации» (далее – Концепция), утверждённая распоряжением Правительства Российской Федерации №1430-р от 30 июля 2014 г25.  
       Особенностью Концепции стало введение в оборот термина «медиация» (и, соответственно, «службы медиации», как структурных подразделений, отвечающих за реализацию восстановительной практики) в отношении работы с несовершеннолетними, наряду с ранее использованными в Стратегии терминами «восстановительное правосудие» и «службы примирения».
   Также, Концепция предполагала создание сети служб медиации в виде двухуровневой системы, в которой основу второго уровня на региональном и местном уровнях должны составлять, в том числе секретари комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - КДН и ЗП), а также педагогические работники, реализующие дополнительные профессиональные программы - программы повышения квалификации педагогических работников. Создание Концепции дало старт созданию второго концептуального направления развития медиативной практики в отношении несовершеннолетних: сети служб школьной медиации, в то время как до 2014 года данная деятельность велась исключительно членами Всероссийской ассоциации восстановительной медиации при поддержке экспертов общественного центра «Судебно-правовая реформа» посредством создания служб примирения. Несмотря на провозглашаемые различия целей служб школьной медиации и школьных служб примирения, в данной работе мы рассматриваем данные институты единообразно в качестве основ для реализации медиативных технологий в воспитательной деятельности, направленных на профилактику и реагирование на девиантные поступки несовершеннолетних.
      В настоящий момент базой внедрения медиативных (в том числе восстановительных) технологий в воспитательную деятельность образовательных организаций являются существующие и вновь создаваемые школьные и территориальные службы примирения / медиации– утвержденные приказом директора образовательной организации детско-взрослая команда, которая в рамках образовательной организации под руководством взрослого куратора осуществляет деятельность по профилактике и разрешению конфликтных ситуаций, возникающих в ходе учебно-воспитательной деятельности посредством применения методов медиации и восстановительных технологий.
       Службы примирения/ медиации на региональном и местном ( на уровне образовательной организации) уровнях осуществляют следующие функции:

  • практическую работа с детьми, семьями, школами, КДН и ЗП, судами, исправительными учреждениями и иными организациями;
  • практическую работу по защите прав и интересов детей, профилактике конфликтов и правонарушений, участие в ситуациях, где есть конфликт или правонарушение;
  • адресную информационно-просветительскую работу с основными группами населения, коллективами и организациями с учетом региональной и местной специфики;
  • подготовку работников различных организаций по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации.

В большинстве регионов куратором службы примирения/медиации образовательной организации является специалист данной организации, (социальный педагог, психолог), осуществляющий свою деятельность в рамках своих функциональных обязанностей. 

Работа школьной службы примирения/службы школьной медиации обычно регламентируется Положением о соответствующей службе, утвержденным приказом руководителя образовательной организации, а также методическими рекомендациями по созданию соответствующих служб. 

Территориальная служба примирения/медиации является структурой, занимающейся проведением восстановительных программ (в том числе медиации) на территории (в районе, в городе, в регионе). 

Под службой понимаются различные варианты организации такой деятельности, в частности посредством:

  • создания подразделения внутри организации, оказывающего услуги детям и семьям (например, социального, медико-психологического или иного центра);
  • передачи данного функционала отдельному сотруднику организации;
  • организации службы примирения/ медиации в организации, которая занимается комплексной работой с несовершеннолетними правонарушителями, где медиация и восстановительные технологии является одним из видов деятельности;
  • включения восстановительных технологий (в том числе медиации) в круг инструментов социально ориентированной практики некоммерческих организаций.

Субъектами приложения усилий служб примирения / медиации являются:
­    несовершеннолетний - лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет;
(абзац введен Федеральным законом от 07.07.2003 N 111-ФЗ) ; несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, - лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия;
(в ред. Федерального закона от 07.07.2003 N 111-ФЗ); семья, находящаяся в социально опасном положении, - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними;  (в ред. Федерального закона от 01.12.2004 N 150-ФЗ) ;      

Территориальные службы примирения/медиации проводят восстановительные программы (медиацию, семейные конференции, Круги сообщества) по следующим категориям случаев:

  • преступлений, совершенных несовершеннолетними (информация о случаях поступает из судов, КДН и ЗП, органов предварительного расследования, непосредственно от граждан, иногда – из образовательных учреждений, от адвокатов);
  • общественно опасные деяний, совершенных детьми, не достигшими возраста уголовной ответственности – ООД (информация о случаях поступает из КДН и ЗП, отделов по делам несовершеннолетних полиции, непосредственно от граждан, образовательных учреждений, от адвокатов);
  • семейные конфликты: детско-родительские конфликты; гражданские дела, связанные с разводом родителей и определением места проживания ребенка; ситуации невыполнения родителями своих обязанностей по отношению к детям и пр. (информация о случаях поступает из судов по гражданским делам, КДН и ЗП, непосредственно от граждан, иногда – из образовательных учреждений, от адвокатов);
  • конфликты в образовательных организациях (информация о случаях поступает из образовательных учреждений и от граждан);
  • профилактические программы в образовательных организациях.

      В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» комиссии по делам несовершеннолетних являются одним из субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (статья 4) , создаваемым высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям (статья 11).        
      На основании  положений статьи 11 указанного Федерального закона КДН и ЗП в пределах своей компетенции должны обеспечивать «…осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних»69. Кроме того, в соответствии с «Примерным положением о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.11.2013 N 995 (ред. от 18.10.2016) «….деятельность комиссий основывается на принципах законности, демократизма, поддержки семьи с несовершеннолетними детьми и взаимодействия с ней, гуманного обращения с несовершеннолетними, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации..», а одними из ведущих задач КДН и ЗП выступают «обеспечение защиты прав и законных интересов  несовершеннолетних», «социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении…» .        
    Таким образом, работа КДН и ЗП должна строиться на личностно ориентированном подходе к несовершеннолетнему, совершившему правонарушение.   Основой такого личностно ориентированного подхода к совершенному несовершеннолетним правонарушению выступают принципы медиации, доведенные до сведения всех субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в рамках Концепции, а также «Методических рекомендаций по внедрению новых технологий и методов работы по профилактике правонарушений несовершеннолетних, в том числе повторных, обеспечению досудебного и судебного сопровождения несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом, а также несовершеннолетних, отбывающих или отбывших наказание в местах лишения свободы» .
       Деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий носит название «индивидуальная профилактическая работа». Проведение процедур медиации с участием несовершеннолетних и реализация восстановительного подхода в их отношении также может рассматриваться в качестве одного из видов индивидуальной профилактической работы по критерию отнесения к социально-педагогической реабилитации и, соответственно, предупреждения последующего совершения правонарушения и антиобщественного действия.
      Основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей (на основании статьи 6 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ)  являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5 Федерального Закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ, если они зафиксированы в следующих документах:
­    заявление несовершеннолетнего либо его родителей или иных законных представителей об оказании им помощи по вопросам, входящим в компетенцию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
(в ред. Федерального закона от 01.12.2004 N 150-ФЗ);      
­    приговор, определение или постановление суда;
­    постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел;
(в ред. Федерального закона от 23.11.2015 N 313-ФЗ);      
­    документы, определенные настоящим Федеральным законом как основания помещения несовершеннолетних в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
­    заключение, утвержденное руководителем органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений.
    В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ69, КДН и ЗП в пределах своих компетенций реализуют следующие функции, в рамках каждой из которых, по нашему мнению, могут быть применимы программы восстановительного правосудия (восстановительные программы):

Таблица 1
Возможные направления применения восстановительных программ в соответствии с функциями КДН и ЗП 

Направления деятельности КДН и ЗП

(В соответствии со статьей 11 Федерального Закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ)

Направления применения восстановительных программ

обеспечивают осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

Проведение восстановительных программ при выявлении дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации в отношении несовершеннолетних

подготавливают совместно с соответствующими органами или учреждениями материалы, представляемые в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

Принятие решения о направлении материалов в суд с учетом результатов проведенных восстановительных программ по факту совершения несовершеннолетним правонарушений или антиобщественных действий

рассматривают представления органа, осуществляющего управление в сфере образования, об исключении несовершеннолетних, не получивших общего образования, из образовательной организации и по другим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"; (пп. 3 в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

Принятие решения о направлении материалов в суд с учетом результатов проведенных восстановительных программ по факту совершения несовершеннолетним правонарушений или антиобщественных действий

обеспечивают оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

Проведение восстановительных программ как инструментов социальной реабилитации несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений

применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

Проведение восстановительных программ с участием несовершеннолетних и членов их семей

      Согласно статьи 11 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ, а также на основании Постановления Правительства РФ от 6 ноября 2013 г. N 995 «Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» основной задачей КДН и ЗП любого уровня (субъектов Российской Федерации, территориальных (муниципальных) комиссий является, в том числе, координация деятельности органов и учреждений системы профилактики по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних.   Таким образом, в рамках своих координирующих функций КДН и ЗП могут осуществлять направление несовершеннолетних, членов их семей, а также законных представителей несовершеннолетних для проведения медиации в службы примирения /медиации, созданные согласно Концепции или существовавшие ранее.

     Представленный выше анализ нормативной базы показывает наличие у КДН и ЗП определенного нормативного ресурса для применения восстановительных технологий (в том числе медиации) в рамках их имеющегося функционала в соответствии с «Примерным Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав», КДН и ЗП являются «…..коллегиальными органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - система профилактики), создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий….». 
     Существующая нормативная регламентация применения медиативной практики в деятельности КДН и ЗП носит скорее косвенный и рамочный характер, описывая лишь направления реализации дружественного к детям правосудия и, в общих чертах -  индивидуальной профилактической работы и субъектов системы профилактики правонарушений, ответственных за ее проведение. 

      В настоящее время нормативными правовыми актами, косвенно указывающими на необходимость внедрения медиативных технологий в сферу работы с несовершеннолетними являются:

  • «Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года» утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2015 г. № 996-р.. Одним из ее механизмов является «развитие инструментов медиации для разрешения потенциальных конфликтов в детской среде в рамках образовательного процесса, а также при осуществлении деятельности других организаций, работающих с детьми».
  • План основных мероприятий до 2020 года, проводимых в рамках Десятилетия детства, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2018 года № 1375-р, в п.92 которого содержатся положения по реализации мер по обеспечению психологической помощи обучающимся в образовательных организациях, применению восстановительных технологий и методов профилактической работы с детьми и их семьями, поддержке служб медиации (примирения) в системе образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
  • «Концепция развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.03.2017 N 520-р. в рамках развития единой образовательной (воспитывающей) среды предполагающей «обеспечение организационно-методической поддержки развития служб медиации в образовательных организациях» и «совершенствование системы взаимодействия с родителями по вопросам профилактики асоциального поведения обучающихся»
  • Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 04.06.2018) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», где в возможность применения личностно ориентированных медиативных процедур предусмотрена в Статье 15. Защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в частности: «При регулировании внесудебных процедур, связанных с участием детей и (или) защитой их прав и законных интересов, а также при принятии решений о наказаниях, которые могут применяться к несовершеннолетним, совершившим правонарушения, должностные лица органов государственной власти, местного самоуправления действуют в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, нормами, предусмотренными международными договорами Российской Федерации, в том числе в части гуманного обращения с несовершеннолетними, оказания им квалифицированной юридической помощи, законодательством Российской Федерации. Обязательными являются обеспечение приоритета личного и социального благополучия ребенка, обеспечение специализации правоприменительных процедур (действий) с его участием или в его интересах, учет особенностей возраста и социального положения ребенка».
  • Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования», утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1897, в том числе направленный на формирование российской гражданской идентичности обучающихся; духовно-нравственное развитие, воспитание обучающихся и сохранение их здоровья, определяющий, что личностные результаты освоения основной образовательной программы должны отражать, в том числе: готовность и способность вести диалог с другими людьми и достигать в нем взаимопонимания; формирование коммуникативной компетентности в общении и сотрудничестве со сверстниками, детьми старшего и младшего возраста, взрослыми в процессе образовательной, общественно полезной, учебно-исследовательской, творческой и других видов деятельности; нахождение общего решения и разрешения конфликтов на основе согласования позиций и учета интересов .

Согласно данному документу метапредметные результаты освоения основной образовательной программы должны отражать, в том числе: находить общее решение и разрешать конфликты на основе согласования позиций и учета интересов; формулировать, аргументировать и отстаивать свое мнение;

Нормативным правовым актом, косвенно указывающим на возможности применения медиации для разрешения конфликтных ситуаций в образовательной среде, в том числе с участием несовершеннолетних, является Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 27.06.2018) "Об образовании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.07.2018)  В статье 45 «Защита прав обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся» предусмотрена возможность создания комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений. В соответствии с данным нормативным правовым актом в целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника. 

Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в организации, осуществляющей образовательную деятельность, из равного числа представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений может быть обжаловано в установленном законодательством Российской Федерации порядке75. Порядок создания, организации работы, принятия решений комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и их исполнения устанавливается локальным нормативным актом, который принимается с учетом мнения советов обучающихся, советов родителей, а также представительных органов работников этой организации и (или) обучающихся в ней (при их наличии).

Еще одним документом, определяющим важность применения медиации в отношении несовершеннолетних, но уже в образовательной среде является 

Процесс внедрения медиации как инструмента восстановительного правосудия в воспитательную деятельность образовательных организаций имеет определенные ограничения, связанные с отличием восстановительной медиации, собственно, в основном, реализуемой в отношении несовершеннолетних и классической медиации. Методы восстановительного правосудия базируются на отдельных принципах медиации: добровольности, конфиденциальности, беспристрастности и независимости медиатора, заявленных Законом о медиации. Однако, отдельной оговорки заслуживает следование в ходе реализации восстановительного правосудия принципу медиации «равноправие сторон», достичь которого в условиях отношений «жертва-правонарушитель» или «жертва – обидчик»  не представляется возможным.  Кроме того, в сфере правоприменения, в сообществе специалистов по социальной работе, педагогов, самих медиаторов, да и в ряде документов и методических рекомендаций до сих пор отсутствует единообразное понимание соотношения медиации как элемента социально-психологической работы и как способа разрешения правового спора. Трактование медиативных технологий как альтернативы судебному разбирательству в отношении медиации при правонарушениях является крайне некорректным. Действительно, в правовых спорах между частными лицами исход спора может быть определен волей сторон, которые, являясь равными, могут вообще не обращаться в официальные инстанции для разрешения спора, и медиация в данном случае оказывается альтернативной суду формой урегулирования конфликта. Между тем, в случае правонарушений, правовой спор – это спор о виновности лица в совершении преступления, спор, где одной стороной является государство, а другой – обвиняемый. Такой спор не решается в медиации, он решается только судом . 

Л.М. Карнозова выделяет следующие важнейшие критерии сравнения программ восстановительного правосудия и классической медиации являются: цели и предмет процедуры; ролевые характеристики сторон; положение процедуры в правовой системе; особенности нейтральности медиатора. Так, по мнению данного автора, предметом программы восстановительного правосудия является «не спор о виновности, а заглаживание вреда, причиненного действиями правонарушителя и решение других вопросов, связанных с компенсацией негативных последствий правонарушения и предупреждением подобных явлений в будущем. Восстановительная программа проводится только в случаях, если правонарушитель признал факт своего участия в совершении правонарушения, вопрос о квалификации деяния решается в рамках юридической системы. В программах восстановительного правосудия стороны не равны, сторонами являются обвиняемый (подозреваемый) и потерпевший либо осужденный и потерпевший – это зависит от стадии, на которой проводится программа. Обязанности по заглаживанию вреда возлагаются на правонарушителя. И ведущий программы, оставаясь нейтральным, то есть, не занимая позиции ни одной из сторон, ведет процедуру с учетом понимания этого обстоятельства. 

     В юридическом смысле между правонарушителем и жертвой нет правоотношений – они опосредуются государственным органом (должностным лицом), наделенным властными полномочиями. Таким образом, сама возможность проведения программы восстановительного правосудия обеспечивается наличием специальной процедуры направления случая, а окончательное решение по существу дела принимает официальный орган, а не сами стороны. И в этом смысле медиация по вопросам правонарушений несовершеннолетних не является альтернативой официальному движению дела, она – дополнительный элемент. Даже будучи полной альтернативой уголовному преследованию в тех странах, где она может быть применена до возбуждения уголовного дела, медиация по уголовным делам является официально закрепленной процедурой и возможность ее проведения в конкретной ситуации определяется полицией или прокурором. 

    Программы восстановительного правосудия в отличие от классической медиации решают еще одну дополнительную задачу: они ориентированы на осознание несовершеннолетним негативного характера совершенного деяния, формирование чувства ответственности и рефлексии над тем, чтобы содеянное не повторилось. В тоже время концепция служб школьной медиации, в соответствии с основными задачами, заявляемыми ее авторами, в качестве ведущей задачи предполагает создание безопасной среды для всех участников учебно-воспитательного процесса от дошкольных учреждений до высшей школы . Отсутствие детально прописанных механизмов взаимодействия с другими субъектами системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, каких-либо статистических показателей деятельности, представленных в доступных источниках, а также ограниченность арсенала инструментов (ограниченного процедурой классической медиации) позволяют рассматривать метод школьной медиации не более чем инструмент воспитательной работы с несовершеннолетними, направленный на разрешение бытовых конфликтов в детской среде и создание атмосферы взаимопонимания в детских коллективах. Кроме того, методы классической медиации могут быть применены в рамках разрешения конфликтов при работе комиссий по урегулированию конфликтов между участниками образовательных отношений