ПРОЕКТ междисциплинарного многоцентрового исследования способов и условий содействия в принятии исполнимых соглашений в интересах семьи и несовершеннолетних при семейных конфликтах

(в том числе при бракоразводных процессах при наличии несовершеннолетних детей в семье).
 

В условиях кризиса в семье, в тем ситуациях, когда сохранить ее в прежнем составе не представляется возможным, особую актуальность приобретает защита прав и интересов несовершеннолетних. Различные проявления семейного неблагополучия, в том числе конфликтный развод родителей, сопровождающийся спором о месте проживания ребенка и порядке участия каждого из родителей в его воспитании, являются серьезным стрессом для ребенка. Предметом судебных разбирательств, сопровождающих расторжение брака, становятся: вопросы определения места жительства ребенка; формата общения с ребенком родителя, с которым он не будет проживать, а также выплата алиментов. При этом в отсутствие адекватных механизмов реализации судебных решений часто наблюдаются ситуации затяжных конфликтных процессов, насильственного похищения детей, депривации общения с отдельно проживающим значимым близким. Другой формой семейного неблагополучия может стать трудная жизненная ситуация, при которой родители в силу разных причин не справляются с обязанностями по воспитанию ребенка, что приводит к риску изъятия ребенка из семьи. Принятие решений органами исполнительной и судебной власти в подобных случаях осуществляется в условиях юридической неопределенности относительно значимых факторов ситуации и критериев их оценки, в частности, в нормативных актах не определено содержание понятия «интересы ребенка», забота о соблюдении которых является главной целью подобных решений.  Отсюда проистекает высокий этический риск вынесения вердикта, противоречащего желаниям ребенка и его актуальным потребностям.

      Указанные выше сложности принятия директивных решений определяют необходимость разработки более адекватных подходов к разрешению конфликтов, связанных с интересами детей, учитывающих их права и принципы, перечисленные в Декларации прав ребенка провозглашённой резолюцией 1386 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 года. Общепризнанным в мировом масштабе инструментом работы с семейными конфликтами, позволяющим наиболее оптимально обеспечивать защиту прав и интересов детей в случае развода их родителей является семейная медиация, дающая возможность сторонам конфликта сохранить свои психологические ресурсы; восстановить ухудшившиеся отношения; благодаря осознанию сторонами собственных истинных интересов и потребностей, а также интересов и потребностей противоположной стороны прийти к приемлемым способам взаимодействия, к договорённостям о дальнейших взаимоотношениях. Достигнутые договоренности будут способствовать не только сохранению статуса полноправного родителя для того члена пары, который будет проживать отдельно от ребенка, но и, по возможности, приемлемых коммуникаций между членами семьи в перспективе, а в итоге - принятию исполнимых мировых соглашений в интересах несовершеннолетних и, в целом, института семьи. Таким образом, семейную медиацию можно рассматривать в качестве эффективного инструмента разрешения споров в различных сложных жизненных ситуациях, учитывающего высокую эмоциональную насыщенность семейных конфликтов.

      На территории Российской Федерации имеется ряд положительных примеров системной реализации медиативных технологий для разрешения семейных конфликтов, затрагивающих интересы детей. Так, в качестве общественной инициативы в 2016-2018 гг. в 6 городах Самарской области (Самара, Тольятти, Новокуйбышевск, Сызрань, Жигулевск, Чапаевск);  в г. Санкт-Петербург;  в Ивановской  Челябинской областях и в Краснодарском крае был реализован межрегиональный проект «Миру-быть», поддержанный фондом Президентских грантов, позволивший рассмотреть более 3000 случаев семейных конфликтов, от 84 до 92 %% которых было урегулировано, а решения, достигнутые сторонами конфликта  в ходе процедур медиации были соблюдены в 95-97%% случаев.  Показателен опыт министерства труда и социальной защиты Алтайского края, представителями подведомственных структура которого при методическом руководстве экспертов общественного центра «Судебно-правовая реформа» только за 2018 год проведено более 80 восстановительных программ «Семейная конференция» в рамках помощи семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Особого внимания заслуживает, также, опыт семейной медиации, реализуемый АНО «Уральский центр медиации» (г. Екатеринбург).

      Несмотря на успешность вышеназванных проектов, в целом, уровень развития семейной медиации в стране: ее доступности и интегрированности в социальные институты, а следовательно – информированности о ней экспертов и общественности -  остается невысоким. Это обуславливает необходимость разработки специальных мер, направленных на содействие институализации семейной медиации как социальной и правовой практики при работе с конфликтными ситуациями, затрагивающими интересы несовершеннолетних детей.

       Внедрение в отечественную практику обязательной семейной медиации на уровне законодательства не представляется возможным в силу необходимости соблюдения базового принципа добровольности участия сторон в данной процедуре. Однако вышеназванному принципу не будет противоречить введение обязательной предварительной информационной встречи сторон с семейным медиатором, в ходе которой медиатор будет информировать стороны о возможности урегулирования ситуации с помощью медиации. Такая встреча может стать одним из структурных компонентов работы с конфликтным случаем, затрагивающим интересы несовершеннолетних. В ходе нее стороны смогут получить необходимую информацию о процедуре медиации и принять решение о ее приемлемости для себя, при этом медиатор сможет оценить пригодность случая для медиации. С целью максимальной адаптации технологий медиации под специфику случая видится принципиальным равная оценка значимости всех медиативных технологий урегулирования споров при участии посредника, основанных на принципах добровольности, конфиденциальности, сотрудничества и равноправия сторон, беспристрастности и независимости медиатора вне зависимости от числа участников спора или парадигмальных моделей работы с ним.

       В зависимости от специфики региона, уровня эскалации семейного конфликта, степени вовлеченности различных служб в его сопровождение возможен выбор любой подходящей для случая конкретной технологии в зависимости от опыта медиатора, а также сложившейся региональной модели межведомственного взаимодействия в подобных ситуациях.

      Предлагаемый междисциплинарный многоцентровой исследовательский проект направлен на разработку инструментов содействия в принятии исполнимых соглашений в интересах семьи и несовершеннолетних (в том числе при бракоразводных процессах при наличии несовершеннолетних детей в семье) как способа  коренного изменения ситуации с учетом бережного отношения к психологическому состоянию и соблюдению интересов детей в семейных конфликтах.

Цель Проекта:

Реализация междисциплинарного многоцентрового исследования, направленного на изучение возможности институализации в законодательстве Российской Федерации обязательной предварительной информационной встречи с медиатором в случае семейных споров при наличии несовершеннолетних детей как эффективного способа  содействия в принятии исполнимых соглашений в интересах семьи и несовершеннолетних (в том числе при бракоразводных процессах при наличии несовершеннолетних детей в семье).

Объект исследования:

Технология сопровождения семейных споров1 при наличии несовершеннолетних детей на разных организационных уровнях2 в контексте институализации предварительной информационной встречи сторон семейного конфликта с медиатором.

Предметы исследования в рамках реализации Проекта:

  1. Существующие и возможные механизмы направления случаев на предварительную информационную встречу с медиатором в рамках отраслевых регламентов работы различных служб и специалистов (специалистов судов; органов опеки и попечительства; аппаратов уполномоченных по правам ребенка; комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;  адвокатов; судебных экспертов; социальных педагогов и других сотрудников образовательных организаций)  или их межведомственного взаимодействия;
  2. Предварительная информационная встреча с медиатором граждан, имеющих семейные споры при наличии несовершеннолетних детей как способ инициации семейной медиации: 1)  ее инициация, в том числе в рамках межведомственного взаимодействия 2) показания и ограничения к проведению предварительной информационной встречи с медиатором 3) оценка результативности предварительной информационной встречи;
  3.  Результативность семейной медиации, инициированной в рамках предварительной информационной встречи сторон с медиатором;
  4. Существующие и возможные организационные механизмы сопровождения семей, прошедших предварительную информационную встречу сторон с медиатором/процедуру семейной медиации (в том числе в рамках межведомственного взаимодействия).

1 Семейные споры при наличии несовершеннолетних детей могут возникать:

  • в случае развода родителей и наличия потребности в определении места жительства детей, порядка общения с детьми, порядка выплаты алиментов;
  • у разведенных родителей, у которых при разводе не был определен порядок общения с детьми, места жительства детей и порядок выплаты алиментов, но в последствии возникли спорные ситуации, в том числе с наличием препятствия общения одного из родителей с ребенком;
  • у родителей, никогда не состоявших в браке, но имеющих общих детей и спорные ситуации относительно порядка общения с ними и их воспитания;
  • у родителей, имеющих решение суда относительно порядка общения с детьми и места жительства детей, которое не исполняется или исполняется принудительно (с причинением психологического вреда детям);
  • с другими родственниками, имеющими право общения и/или опеки над ребенком
  • у семей, находящихся в социально опасном положении или в трудной жизненной ситуации, в том числе с угрозой социального сиротства;

2  Уровни сопровождения семейных споров

  1. Досудебный (при первичном обращении к психологу, юристу или медиатору)
  2. Служба опеки и попечительства
  3. Судебная экспертиза
  4. Суд первой инстанции
  5. Апелляционный суд
  6. На стадии исполнительного производства

Гипотезы исследования:

Обязательная предварительная информационная встреча с медиатором является эффективным способом инициации проведения медиации в случае семейных споров с участием несовершеннолетних детей.

Медиация семейных споров при наличии несовершеннолетних детей способствует заключению исполнимых договоров/ мировых соглашений /медиативных соглашений о порядке общения с детьми, места жительства детей и порядке выплаты алиментов, а также профилактике социального сиротства.

При исполнении договоренностей, достигнутых в ходе урегулирования семейного спора с использованием медиации, создаются условия для гармоничного развития ребенка в сравнении с принудительным исполнением судебного решения о месте жительства или порядке общения с ребенком

Мирное урегулирование семейных споров с участием несовершеннолетних детей минимизирует риск причинения психологической травмы детям в семейных спорах о воспитании ребенка

Задачи исследования:

  1. Оценка российского законодательства и отраслевых распорядительных документов на предмет возможности инициации предварительной информационной встречи сторон с медиатором;
  2. Разработка протоколов оценки семейных споров на предмет их медиабельности;
  3. Описание технологии проведения предварительной информационной встречи с медиатором в случае семейных споров при наличии несовершеннолетних детей в семье;
  4. Разработка протокола оценки проведения предварительной информационной встречи с медиатором в случае семейных споров при наличии несовершеннолетних детей;
  5. Разработка протокола оценки проведения семейной медиации, инициированной в ходе предварительных информационных встреч с медиатором в случае семейных споров при наличии несовершеннолетних детей;
  6. Разработка модели межведомственного взаимодействия по направлению пар на предварительную раздельную встречу с медиатором в случае семейных споров при наличии несовершеннолетних детей; формирование предложений по внесению изменений в законодательство с целью выстраивание организационных механизмов «прямого действия» по инициации предварительной информационной встречи;
  7. Проведение многоцентровой всероссийской апробации технологии проведения предварительной информационной встречи с медиатором в случае семейных споров при наличии несовершеннолетних детей;
  8. Оценка эффективности проведения предварительных информационных встреч с медиатором в случае семейных споров при наличии несовершеннолетних детей, выявление показаний/противопоказаний к проведению предварительной информационной встречи; особенностей ее проведения;
  9. Многоцентровая всероссийская апробация проведения семейных медиаций, инициированных в ходе предварительных информационных встреч с медиатором в случае семейных споров при наличии несовершеннолетних детей;
  10. Оценка эффективности проведения семейных медиаций, инициированных в ходе предварительных информационных встреч с медиатором в случае семейных споров при наличии несовершеннолетних детей;
  11.  Описание существующих и разработка возможных организационных механизмов сопровождения семей, прошедших предварительную информационную встречу сторон с медиатором/процедуру семейной медиации (в том числе в рамках межведомственного взаимодействия);
  12. Анализ и обобщение результатов реализации проекта;
  13. Подготовка предложений в нормативные правовые акты по институализации обязательной предварительной информационной встречи с медиатором в случае семейных споров при наличии несовершеннолетних детей.;
  14. Подготовка и инициация проведения общественной кампании по повышению социальной приемлемости идеи об обязательности предварительной информационной встречи сторон конфликта с медиатором в случае семейных споров при наличии несовершеннолетних детей.

Основные ожидаемые результаты реализации Проекта

  • Формирование организационной и правовой модели инициации предварительной информационной встречи сторон семейного конфликта с медиатором (в том числе в рамках межведомственного взаимодействия различных служб и специалистов)
  • Формирование организационной модели проведения предварительной информационной встречи сторон семейного конфликта с медиатором.

Ожидаемые результаты внедрения предварительной раздельной встречи с медиатором:

  • Повышение количества случаев применения медиации для урегулирования семейных споров при наличии несовершеннолетних детей.
  • Повышение исполнимости соглашений при разрешении судебных споров при наличии несовершеннолетних детей, что позволит:
  • Сократить продолжительность и уменьшить стоимость судебных процессов;
  • Снизить количество обжалований принятых судебных решений в судах высших инстанций;
  • Способствовать своевременному и полному исполнению судебных решений, вынесенных по спорам о воспитании ребенка;
  • Снизить уровень психологического ущерба, наносимого детям в процессе семейного спора/конфликта.